昨晚，一份涉及国企央企今后发展的重磅文件公布。国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转折方案》。其中提到了一项核心内容——科学界定国有财富出资人监管的边界。
国资委作为国务院直属特设机构，根据授权代表国务院依法执行出资人职责，专司国有财富监管，不行使社会公共管理职能，不干预企业依法行使自主经营权。
回溯到2003年，国资委设立初始，即是以“由国务院授权代表国家执行出资人职责，监管国有财富，确保国有财富保值增值、进一步搞好国有企业”为定位的。这也在当时被称作是“深化行政管理体制改革和转折政府职能、实现政资分开的重大举措”。
走过14年改革路，这项事宜再被明确，中间经历了怎样的过程？
这要从今年*会两**讲起。全国政协委员、中石化原董事长*成玉傅**发言提及了当前国企改革遇到的新问题：
国资、国企监管改革与国有企业自身改革相混淆。
一是突出国资、国企监管改革，弱化国企自身经营管理体制机制改革，有的地方甚至用国资、国企监管改革替代国企改革。
二是*共中**十八届三中全会提出的从管财富向管资本转折的改革要求被弱化。
改革主体不清，企业改革缺少内生动力。
一方面，从改革实践看，各级政府已经成为事实上的改革主体，企业则成为执行主体。然而没有企业充分参与的改革设计与方案，其执行结果是不容乐观的。
二，改革就是创新，而创新不可能是自上而下的指令，必然是自下而上的探索。上级主管部门不能包揽企业改革方方面面，也不能简单地用诸多文件来指导国企改革。
三是，因为事实上的改革主体上移，导致了“上面想改很难改、企业想改不能改不敢改”的不协调局面。
对此他提出建议，按照所有权与经营权相分离的原则来划分国企改革的主体，落实改革责任——
各级政府主管部门是国有财富所有者的代表，负有对国有财富和国有企业监管的责任，是国资、国企监管改革的主体。
国有企业是国有财富运营的责任主体，也应该成为国有企业经营管理改革的责任主体。
建议各级政府主管部门要把涉及国企内部改革的权力下放给企业。允许企业按照国家现有法律法规及有关国企改革的相关政策、规则和制度，结合企业自身实际制定各自的改革方案，把改革责任落实到企业和企业领导者。政府主管部门把握方向，确定原则，规定边界，负责监督。
*成玉傅**良言，如今竟成现实。
接住国资委管资本的职能要求，是国资委职能转折的重要保障。监管方适应变化下一步如何调头？《方案》也给出了路径：
牵头改组组建国有资本投资、运营公司，实施资本运作，采取市场化方式推动设立国有企业结构调整基金、国有资本风险投资基金、中央企业创新发展投资引导基金等相关投资基金。
中国企业研究院专家研判，下一步将原本的国有财富管理架构由目前的两级变为国资监管机构、国有资本投资运营公司和经营性国企三级，逐步实现政企分开，将政府和企业剥离开来，以产权管理为纽带，突出国有资本运作，最终实现国资委从“管财富”向“管资本”转折。
“通过市场化的方式进行资本运作，可以使得国资监管部门在国有资本增量投资方面更多地发挥市场机制的作用，阻断国资监管部门对于国有企业经营活动的直接干预，更多地借助投资运营平台来对国有资本进行管理。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，此举无疑将加快国资监管从“管财富”向“管资本”转折的步伐。
中企君注意到，国资委正日益注重通过与国有资本投资、运营公司的联动来实现国资的运营和监管。
4月下旬，国资委主任肖亚庆密集调研了中粮集团、诚通集团，听取五矿集团、中交集团、保利集团等国有资本投资运营试点央企相关负责人的汇报。
肖亚庆表示，国有资本投资公司要具备鲜明的产业功能，始终坚持服务国家战略，提升产业竞争力，大力发展优势产能，核心主业要走在行业前列，力争国际先进水平，具备产业研究发展能力，坚持创新驱动，引领产业发展；
集团总部要具备很强的资本运作和资本配置能力，突出国有资本的市场化、专业化运作能力和市场化经营能力，提高运营的质量和效益，资本回报水平要优于一般产业集团；要打造市场运作的专业平台，积极主动发挥国有经济布局结构调整的主导作用。
改革不会一蹴而就，还需积极稳妥推进。《方案》最后再从整体上强调，要坚持试点先行，结合企业实际，继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，分类放权、分步实施，确保放得下、接得住、管得好。